国家生长刷新委、住房和城乡建设部等二十三部分团结印发《关于增进消耗扩容提质加速形成强盛海内市场的实验意见》

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泉源: 时间:2020/03/16

日前，经国务院赞成，国家生长刷新委、中宣部、财务部、商务部等二十三个部分团结印发《关于增进消耗扩容提质加速形成强盛海内市场的实验意见》（以下简称《实验意见》）。

《实验意见》深入贯彻落实党中央、国务院关于完善增进消耗体制机制、增进消耗稳固增添的决议安排，坚持以供应侧结构性刷新为主线，围绕改善消耗情形，破除制约消耗的体制机制障碍，提升消耗领域治理水平，更好知足人民群众消耗需求，综合提出增进消耗扩容提质、加速形成强盛海内市场的政策行动。

《实验意见》提出，从市场供应、消耗升级、消耗网络、消耗生态、消耗能力、消耗情形等六个方面增进消耗扩容提质。一是鼎力大举优化海内市场供应，周全提升国产商品和服务竞争力，增强自主品牌建设，改善入口商品供应，进一步完善免税业政策；二是重点推进文旅休闲消耗提质升级，富厚特色文化旅游产品，改善入境旅游与购物情形，立异文化旅游宣传推广模式；三是着力建设城乡融合消耗网络，团结地区生长结构打造若干区域消耗中心，优化城乡商业网点结构，增强消耗物流基础设施建设；四是加速构建“智能+”消耗生态系统，加速新一代信息基础设施建设，勉励线上线下融合等新消耗模式生长，勉励使用绿色智能产品，鼎力大举生长“互联网+社会服务”消耗模式；五是一连提升住民消耗能力，增进重点群体增收引发消耗潜力，稳固和增添住民工业性收入；六是周全营造定心消耗情形，强化市场秩序羁系，起劲推进消耗领域信用系统建设，流通消耗者维权渠道。

《实验意见》强调，消耗是最终需求，是经济增添的长期动力，要顺应住民消耗升级趋势，加速完善增进消耗体制机制，进一步改善消耗情形，施展消耗基础性作用，助力形成强盛海内市场。

下一步，生长刷新委将会同相关部分，增强协作、形成协力，在做好疫情防控的同时，起劲推进落实《实验意见》，催促抓好相关事情，确保增进消耗事情顺遂开展。各地区、各有关部分要充分熟悉改善消耗情形、增进消耗扩容提质、形成强盛海内市场的主要意义，团结外地区本事域现实完善增进消耗的政策步伐，认真抓好各项政策行动落地收效。

《实验意见》全文如下：

关于增进消耗扩容提质

加速形成强盛海内市场的实验意见

各省、自治区、直辖市及妄想单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部分：

消耗是最终需求，是经济增添的长期动力。为顺应住民消耗升级趋势，加速完善增进消耗体制机制，进一步改善消耗情形，施展消耗基础性作用，助力形成强盛海内市场，经国务院赞成，现提出以下意见：

一、鼎力大举优化海内市场供应

（一）周全提升国产商品和服务竞争力�Ｆ鹁⑼平柿刻嵘卸�，指导企业增强周全质量管理。深入开展国家质量基础设施协同服务及应用，推进“一站式”服务试点。尽快完善服务业标准系统，推动养老、家政、托育、文化和旅游、体育、康健等领域服务标准制修订与试点树模。在消耗品领域起劲推行高端品质认证，周全实验内外销产品“同线同标同质”工程�？怪柿糠旨妒缘�，提倡优质优价，增进品牌消耗、品质消耗。推进文化创意和设计服务与制造业融合生长，支持企业建设工业设计中心、创意设计园等平台，作育引进创意设计人才，提高产品文化内在。勉励外贸加工制造企业充分使用自身产能，立异商业模式，通过自营、合作等方法增添面向海内市场的优质商品供应。规范磨练检测行业资质允许，提升消耗品领域的认证认可磨练检测手艺服务能力，为企业树立质量提升的树模标杆。（生长刷新委、工业和信息化部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生康健委、市场羁系总局、体育总局按职责分工认真）

（二）增强自主品牌建设。深入实验增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。�；ず蜕ぶ谢献趾牌放�，建设动态管理机制，认定和培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的中华老字号品牌。增强中国农业品牌目录制度建设，制订完善相关评价标准和制度规范，塑造一批具有国际竞争力的中国农业品牌。一连办妥中国品牌日活动，通过举行中国品牌生长国际论坛、中国自主品牌展览会以及自主品牌消耗品体验活动等，塑造中国品牌形象，提高自主品牌着名度和影响力，扩大自主品牌消耗。勉励行业协会、研究机构等开展中国品牌研究。（中央宣传部、生长刷新委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场羁系总局按职责分工认真）

（三）改善入口商品供应。依托中国国际入口展览会自动扩大入口，进一步增添海内市场优质商品供应。支持中心都会做强“首店经济”和“首发经济”，勉励国际着名品牌在中国市场首发或同步上市新品。落实好跨境电商零售入口商品清单和相关羁系政策，除国家明令暂停入口的疫区商品以及因泛起重大质量清静危害而启动危害应急处置惩罚的商品外，对跨境电商零售入口商品按小我私家自用进境物品羁系，进一步流通商品退换货通道。优化网络营销生态，规范大型跨境电商平台管理，勉励线上率先实现境内外商品同款同价。落实好降低日用消耗品入口关税的步伐，调解优化部分消耗税品目征收环节，将高等手表、珍贵首饰和珠宝玉石的消耗税由入口环节后移至零售环节征收。（财务部、商务部、海关总署、税务总局、市场羁系总局按职责分工认真）

（四）进一步完善免税业政策。以建设中国特色免税系统为目的，增强顶层设计，破除行业生长障碍，提高行业生长质量和水平�？蒲范馑耙倒πФㄎ�，坚持服务境外人士和我出境住民并重，增强对免税业生长的统筹妄想，健全免税业政策系统。完善市内免税店政策，建设一批中国特色市内免税店。勉励有条件的都会对市内免税店的建设谋划提供土地、融资等支持，在机场口岸免税店为市内免税店设立离境提货点。扩大口岸免税营业，增设口岸免税店。凭证住民收入水平提高和消耗升级情形，适时研究调解免税限额和免税品种类。在免税店设立一定面积的国产商品销售区，指导相关企业开发专供免税渠道的优质特色国产商品，将免税店打造成为帮助国货精品、展示自主品牌、撒播民族古板文化的主要平台。（财务部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工认真）

二、重点推进文旅休闲消耗提质升级

（五）富厚特色文化旅游产品。构建文旅多工业多领域融合互通的休闲消耗系统，建设文化工业和旅游工业融合生长树模区。推动非物质文化遗产�；ご�，打造具有中国文化特色的旅游购物场合。推动重点都会加速文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场合群等建设，生长荟萃多种业态的消耗集聚区。规范演出票务市场，增强对演出赠票和事情票管理，强化票务信息羁系。培育新型文化和旅游业态，勉励博物馆游、科技旅游、民俗游等文化体验游，开发一批顺应境内外游客需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺及具有地区和民族特色的创意旅游商品。增进全域旅游生长，提升国家级旅游度假区品质和品牌影响力。勉励各地区因地制宜生长入境海岛游、近海旅游、墟落旅游、冰雪游、历史古都文化游等特色旅游。加速中国邮轮旅游生长树模区和实验区建设。（文化和旅游部、生长刷新委、住房城乡建设部、商务部按职责分工认真）

（六）改善入境旅游与购物情形。勉励各地区、各行业运用手机应用程序（APP）等方法，整合旅游产品信息，流通消耗投诉渠道，改善旅游和购物体验。提升“智慧景区”服务水平，使用互联网、大数据、云盘算、人工智能等新手艺做好客流疏导和景区服务。加大入境游专业人才作育力度。提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场合多语种服务水平。在充分思量国家清静和职员往来需要的条件下，起劲研究出台便当外籍职员入出境、停居留的政策步伐。勉励境内支付服务机构在依法合规条件下与境外发卡机构合作，为境外游客提供移动支付营业。勉励境外游客集中区域内的市肆申请成为离境退税市肆，优化购物离境退税服务。培育建设一批基础条件好、消耗潜力大、国际化水平高的国际消耗中心都会、国家文化和旅游消耗树模都会，实验收支境便当、支付便当、离境退税、免税业等政策，形成一批吸引境外游客的旅游消耗目的地。（文化和旅游部、生长刷新委、教育部、财务部、人力资源社会包管部、商务部、人民银行、税务总局、移民局按职责分工认真）

（七）立异文化旅游宣传推广模式。体例前瞻性入境旅游营销战略妄想，更好施展各地区旅游推广同盟、行业协会和新媒体作用，一连推广塑造“漂亮中国”形象。勉励建设专业化的文化旅游形象营销机构，探索建设政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客加入互动的全方位推广宣传模式。充分使用境外旅行社渠道，立异商业合作模式，增进境外旅行社宣介中国旅游品牌、销售中国旅游产品。（文化和旅游部、中央宣传部、生长刷新委按职责分工认真）

三、着力建设城乡融合消耗网络

（八）团结区域生长结构打造消耗中心。一连推动都会圈建设，一直提升都会圈内公共服务共建共享和基础设施互联互通水平，加速推进成熟商圈上档升级，形成若干区域消耗中心。优化百货阛阓、购物中心妄想结构，指导行业适度集中，阻止无序竞争。支持商业转型升级，推动零售业转变和立异谋划模式，着力压减物流等中心环节和谋划本钱，通过精准营销、协同管理提高规模效益，改善消耗体验。增进社区生涯服务业生长，鼎力大举生长便当店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加速社区便民商圈建设。推动商业步行街刷新提升，进一步扩大树模试点规模，充分体现地方特色，完善消耗业态，打造形成一站式综合性消耗平台。（生长刷新委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部按职责分工认真）

（九）优化城乡商业网点结构。勉励指导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小都会开展连锁网点建设，增进顺应外地市场需求的品牌商品销售。深入推进城乡高效配送专项行动。富厚适合农村消耗者的商品供应，完善供应渠道，充分验展邮政系统、供销合作社系统现有农村网点结构优势，实验“邮政在乡”、升级“快递下乡”�？古┐迨澄锬被旯娣痘ㄉ枋缘�。增强农产品供应链系统建设，扩大电商进农村笼罩面，增进工业品下乡和农产品进城双向流通。深入开展消耗扶贫，构建互联网企业与贫困地区合作交流平台，助推农村地区特殊是深度贫困地区特色优势农产品销售。（商务部、交通运输部、农业农村部、市场羁系总局、自然资源部、邮政局、扶贫办、供销合作总社按职责分工认真）

（十）增强消耗物流基础设施建设。推动电商物流节点与铁路、公路、水运、航空运输网络统筹结构、融合生长，建设一批综合物流中心。完善都会物流配送�？俊⒆靶兜茸饕瞪枋�，优化都会配送车辆通行管理，简化通行证打点流程，推广网上申请打点，对纯电动轻型货车不限行或少限行。完善农村物流基础设施网络，加速特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、最后配送网点等建设，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度。（交通运输部、生长刷新委、公安部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、铁路局、民航局按职责分工认真）

四、加速构建“智能+”消耗生态系统

（十一）加速新一代信息基础设施建设。加速5G网络等信息基础设施建设和商用程序。支持使用5G手艺对有线电视网络举行刷新升级，实现住民家庭有线无线交互，大屏小屏互动。推动车联网安排应用。周全推进信息进村入户，构建为农综合信息服务系统，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用本钱。（工业和信息化部、生长刷新委、住房城乡建设部、农业农村部、广电总局按职责分工认真）

（十二）勉励线上线下融合等新消耗模式生长。完善“互联网+”消耗生态系统，勉励建设“智慧市肆”、“智慧街区”、“智慧商圈”，增进线上线下互动、商旅文体协同。勉励有条件的都会和企业建设一批线上线下融合的新消耗体验馆，增进消耗新业态、新模式、新场景的普及应用。（工业和信息化部、生长刷新委、商务部、文化和旅游部、体育总局按职责分工认真）

（十三）勉励使用绿色智能产品。健全绿色产品、服务标准系统和绿色标识认证系统。以绿色产品供应、绿色公交设施建设、节能环保修建以及相关手艺立异等为重点推进绿色消耗，建设绿色阛阓。落实好现行中央财务新能源汽车推广应用津贴政策和基础设施建设奖补政策，推动各地区按划定将地方资金支持规模从购置环节向运营环节转变，重点支持用于都会公交。鼎力大举推进“智慧广电”建设，推动住民家庭文化消耗升级。加速生长超高清视频、虚拟现实、可衣着装备等新型信息产品。勉励企业使用物联网、大数据、云盘算、人工智能等手艺推动种种电子产品智能化升级。加速完善无邪车、家电、消耗电子产品等领域接纳网络。各地区团结现实制订奖励与强制相团结的消耗更新换代政策，勉励企业开展以旧换新，合理指导消耗预期。增进无邪车报废更新，加速出台报废无邪车接纳管理步伐实验细则，严酷执行报废无邪车接纳拆解企业手艺规范，完善农机报废更新实验指导意见。增进汽车限购向指导使用政策转变，勉励汽车限购地区适当增添汽车号牌限额。（生长刷新委、工业和信息化部、财务部、生态情形部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场羁系总局、广电总局按职责分工认真）

（十四）鼎力大举生长“互联网+社会服务”消耗模式。增进教育、医疗康健、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消耗线上线下融合生长，拓展服务内容，扩大服务笼罩面。探索建设在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度，支持生长社区居家“虚拟养老院”。勉励以高水平社会服务机构为焦点，建设面向下层地区、欠蓬勃地区、边远地区的远程在线服务系统。（生长刷新委、教育部、工业和信息化部、民政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生康健委、体育总局按职责分工认真）

五、一连提升住民消耗能力

（十五）增进重点群体增收引发消耗潜力。进一步刷新完善职业教育制度系统，大规�？怪耙凳忠张嘌�，提升手艺工人手艺水平，完善专业手艺职员分派政策。推进墟落经济多元化，支持农民工、高校结业生、退役武士等职员返乡入乡创业，挖掘新型农业谋划主体增收潜力。一连深化户籍制度刷新，使更多在城镇稳固就业生涯的农业转移生齿落户假寓，着力根治拖欠农民工人为问题。（生长刷新委、教育部、公安部、人力资源社会包管部、农业农村部按职责分工认真）

（十六）稳固和增添住民工业性收入。富厚和规范住民投资理工业品，适度扩大国债、地方政府债券面向小我私家投资者的刊行额度。稳固资源市场工业性收入预期，完善分红激励制度，坚决查处严重损害中小投资者分红派息权益的行为。深化农村土地和整体产权制度刷新，稳步推进农村整体谋划性建设用地入市，探索付与农民对整体资产股份的占有、收益、有偿退出及典质、担保、继续权。（财务部、自然资源部、农业农村部、人民银行、证监会按职责分工认真）

六、周全营造定心消耗情形

（十七）强化市场秩序羁系。增强反不正当竞争执法，维护公正竞争市场情形。严肃攻击种种侵占知识产权和制售伪劣商品等违法犯法活动，彻查生产源头和销售网络，开展全链条攻击，有用净化消耗情形。强化对小我私家携带物品进境行为的羁系，提高现场磨练的效率和精准性。加大对不法代购等违法违规行为的惩办力度，堵住相关商品不法入境“歪路”。增强入口产品清静追溯系统建设，提高入口产品及渠道透明度。勉励地方羁系平台、电商平台、第三方追溯平台与国家主要产品追溯平台信息互通。（市场羁系总局、公安部、商务部、海关总署按职责分工认真）

（十八）起劲推进消耗领域信用系统建设。完善小我私家信息�；ぶ贫群拖暮笃兰壑贫�，鼎力大举优化线上消耗情形，加鼎力大举度攻击网络刷单炒信等玄色工业链。充分运用天下信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库等，建设健全企业和相关职员信用纪录。强化“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统的果真功效，逐步实现行政允许、行政处分、产品抽检效果、缺陷产品召回等不涉及国家神秘、商业神秘或者小我私家隐私的信息依法向全社会果真，为公众提供信用信息一站式盘问和消耗预警提醒服务。（生长刷新委、商务部、人民银行、市场羁系总局按职责分工认真）

（十九）流通消耗者维权渠道。增强12315行政执法系统和消耗者维权信息化建设，形成线上线下相团结的消耗者维权服务系统，强化对消耗者权益的行政�；�。实验产品危险监测和预防干预。针对证量问题集中和人民群众关注的重点服务领域，增强服务质量监测。严酷落实网络购置商品七日无理由退货制度，勉励线下实体店自主允许无理由退货。支持各地区探索建设外地特色旅游商品无理由退货制度�？瓜耐端咝畔⒐�，使用网络、广播电视、维权服务点电子公示牌等多种形式果真投诉产品和服务信息。充分验展媒体监视功效，加大对损害消耗者正当权益违法行为的曝光力度。（市场羁系总局认真）

国家生长刷新委

中央宣传部

教育部

工业和信息化部

公安部

民政部

财政部

人力资源社会包管部

自然资源部

生态情形部

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交通运输部

农业农村部

商务部

文化和旅游部

卫生康健委

人民银行

海关总署

税务总局

市场羁系总局

广电总局

体育总局

证监会

2020年2月28日

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