国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量包管系统提升修建工程票鹄敫导意见的通知

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泉源: 时间:2019/09/26

国务院办公厅转发住房城乡建设部关于

完善质量包管系统提升修建工程品质

指导意见的通知

国办函〔2019〕92号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部分：

住房城乡建设部《关于完善质量包管系统提升修建工程品质的指导意见》已经国务院赞成，现转发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2019年9月15日

（此件果真宣布）

关于完善质量包管系统

提升修建工程品质的指导意见

住房城乡建设部

修建工程质量事关人民群众生命工业清静，事关都会未来和传承，事关新型城镇化生长水平。近年来，我国一直增强修建工程质量管理，品质总体水平稳步提升，但修建工程量大面广，种种质量问题依然时有爆发。为解决修建工程质量管理面临的突出问题，进一步完善质量包管系统，一直提升修建工程品质，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央城镇化事情聚会、中央都会事情聚会精神，凭证党中央、国务院决议安排，坚持以人民为中心，牢靠树立新生长理念，以供应侧结构性刷新为主线，以修建工程质量问题为切入点，着力破除体制机制障碍，逐步完善质量包管系统，一直提高工程质量抽查切合率和群众知足度，进一步提升修建工程品质总体水平。

二、强化各方责任

（一）突出建设单位主要责任。建设单位应增强对工程建设全历程的质量管理，严酷推行法定程序和质量责任，不得违法违规发包工程。建设单位应切实落实项目法人责任制，包管合理工期和造价。建设工程质量信息公示制度，建设单位应自动果真工程完工验收等信息，接受社会监视。（住房城乡建设部、生长刷新委认真）

（二）落实验工单位主体责任。施工单位应完善质量管理系统，建设岗位责任制度，设置质量管理机构，配备专职质量认真人，增强周全质量管理。推行工程质量清静手册制度，推进工程质量管理标准化，将质量管理要求落实到每个项目和员工。建设质量责任标识制度，对要害工序、要害部位隐藏工程实验举牌验收，增强施工纪录和验收资料管理，实现质量责任可追溯。施工单位对修建工程的施工质量认真，不得转包、违法分包工程。（住房城乡建设部认真）

（三）明确衡宇使用清静主体责任。衡宇所有权人应肩负衡宇使用清静主体责任。衡宇所有权人和使用人应准确使用和维护衡宇，严禁私自变换衡宇修建主体和承重结构。增强衡宇使用清静管理，衡宇所有权人及其委托的管理服务单位要按期对衡宇清静举行检查，有用推行衡宇维修保养义务，切实包管衡宇使用清静。（住房城乡建设部认真）

（四）推行政府的工程质量羁系责任。强化政府对工程建设全历程的质量羁系，勉励接纳政府购置服务的方法，委托具备条件的社会力量举行工程质量监视检查和抽测，探索工程监理企业加入羁系模式，健全省、市、县羁系系统。完善一样平常检查和抽查抽测相团结的质量监视检查制度，周全推行“双随机、一果真”检查方法和“互联网+羁系”模式，落实羁系责任。增强工程质量监视步队建设，监视机构推行监视职能所需经费由同级财务预算全额包管。强化工程设计清静羁系，增强对结构盘算书的复核，提高设计结构整体清静、消防清静等水平。（住房城乡建设部、生长刷新委、财务部、应急部认真）

三、完善管理体制

（一）刷新工程建设组织模式。推行工程总承包，落实工程总承包单位在工程质量清静、进度控制、本钱管理等方面的责任。完善专业分包制度，鼎力大举生长专业承包企业�Ｆ鹁⑸と坦こ套裳妥ㄒ祷�，立异工程监理制度，严酷落实工程咨询（投资）、勘探设计、监理、造价等领域职业资格职员的质量责任。在民用修建工程中推学习建师认真制，依据双方条约约定，付与修建师代表建设单位签发指令和认可工程的权力，明确修建师应肩负的责任。（住房城乡建设部、生长刷新委认真）

（二）完善招标投标制度。完善招标人决议机制，进一步落实招标人自主权，在评标定标环节探索建设能够更好知足项目需求的制度机制。简化招标投标程序，推行电子招标投标和异地远程评标，严酷评标专家管理。强化招标主体责任追溯，扩大信用信息在招标投标环节的规范应用。严肃攻击围标、串标和虚伪招标等违法行为，强化标后条约履约羁系。（生长刷新委、住房城乡建设部、市场羁系总局认真）

（三）推行工程担保与包管。推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程包管包管。招标人要求中标人提供履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对接纳最低价中标的探索实验高保额履约担保。组织开展工程质量包管试点，加速生长工程质量包管。（住房城乡建设部、生长刷新委、财务部、人民银行、银保监会认真）

（四）增强工程设计制作管理。贯彻落实“适用、经济、绿色、雅观”的修建目的，指导制订切合都会地区特征的修建设计导则。建设修建“前策划、后评估”制度，完善修建设计计划审查论证机制，提高修建设计计划决议水平。增强住区设计管理，科学设计单体住宅户型，增强清静性、适用性、宜居性，提升住区情形质量。严禁政府投资项目超标准建设。严酷控制超高层修建建设，严酷执行超限高层修建工程抗震设防审批制度，增强超限高层修建抗震、消防、节能等管理。建设修建品质树模工程，加大对优异企业、项目和小我私家的表扬力度；在招标投标、金融等方面加大对优异企业的政策支持力度，勉励将企业质量情形纳入招标投标评审因素。（住房城乡建设部、生长刷新委、工业和信息化部、人力资源社会包管部、应急部、人民银行认真）

（五）推行绿色制作方法。完善绿色建材产品标准和认证评价系统，进一步提高修建产品节能标准，建设产品宣布制度。鼎力大举生长装配式修建，推进绿色施工，通过先进手艺和科学管理，降低施工历程对情形的倒运影响。建设健全绿色修建标准系统，完善绿色修建评价标识制度。（住房城乡建设部、生长刷新委、工业和信息化部、市场羁系总局认真）

（六）支持既有修建合理保存使用。推动开展老城区、老工业区�；じ�，指导既有修建改建设计立异。依法�；ず秃侠硎褂梦奈镄藿�。建设修建拆除管理制度，不得随意拆除切合妄想标准、在合理使用寿命内的公共修建�？构残藿ā⒐ひ敌藿ǖ母滤⑿率褂檬缘闶髂�。制订支持既有修建保存和更新使用的消防、节能等相关配套政策。（住房城乡建设部、生长刷新委、工业和信息化部、应急部、文物局认真）

四、健全支持系统

（一）完善工程建设标准系统。系统制订全文强制性工程建设规范，精简整合政府推荐性标准，培育生长整体和企业标准，加速顺应国际标准通行规则。组织开展重点领域海内外标准比对，提升标准水平。增强工程建设标准国际交流合作，推动一批中国标准向国际标准转化和推广应用。（住房城乡建设部、市场羁系总局、商务部认真）

（二）增强建材质量管理。建设健全缺陷建材产品响应处置惩罚、信息共享和部分协同处置惩罚机制，落实建材生产单位和供应单位终身责任，规范建材市场秩序。强化预拌混凝土生产、运输、使用环节的质量管理。勉励企业建设装配式修建部品部件生产和施工装置全历程质量控制系统，对装配式修建部品部件实验驻厂监造制度。建设从生产到使用全历程的建材质量追溯机制，并将相关信息向社会公示。（市场羁系总局、住房城乡建设部、工业和信息化部认真）

（三）提升科技立异能力。加大修建业手艺立异及研发投入，推进产学研用一体化，突破重点领域、要害共性手艺开发应用。加大重大装备和数字化、智能化工程建设装备研发力度，周全提升工程装备手艺水平。推学习建信息模子（BIM）、大数据、移动互联网、云盘算、物联网、人工智能等手艺在设计、施工、运营维护全历程的集成应用，推广工程建设数字化效果交付与应用，提升修建业信息化水平。（科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部认真）

（四）强化从业职员管理。增强修建业从业职员职业教育，鼎力大举开展修建工人职业手艺培训，勉励建设职业培训实训基地。增强职业手艺判断站点建设，完善手艺判断、职业手艺品级认定等多元评价系统。推行修建工人实名制管理，加速天下修建工人管理服务信息平台建设，增进企业使用切合岗位要求的手艺工人。建设健全与修建业相顺应的社会包管参保缴费方法，鼎力大举推学习建施工单位加入工伤包管，包管修建工人正当权益。（住房城乡建设部、人力资源社会包管部、财务部认真）

五、增强监视管理

（一）推进信用信息平台建设。完善天下修建市场羁系公共服务平台，增强信息归集，健全违法违规行为纪录制度，实时公示相关市场主体的行政允许、行政处分、抽查检查效果等信息，并与国家企业信用信息公示系统、天下信用信息共享平台等实现数据共享交流。建设修建市场主体黑名单制度，对违法违规的市场主体实验团结惩戒，将工程质量违法违规等纪录作为企业信用评价的主要内容。（住房城乡建设部、生长刷新委、人民银行、市场羁系总局认真）

（二）严酷羁系执法。加大修建工程质量责任追究力度，强化工程质量终身责任落实，对违反有关划定、造成工程质量事故和严重质量问题的单位和小我私家依法严肃查处曝光，加大资质资格、从业限制等方面处分力度。强化小我私家执业资格管理，对保存证书挂靠等违法违规行为的注册执业职员，依法给予暂扣、吊销资格证书直至终身榨取执业的处分。（住房城乡建设部认真）

（三）增强社会监视。相关行业协会应完善行业约束与惩戒机制，增强行业自律。建设修建工程责任主体和责任人公示制度。企业须果真修建工程项目质量信息，接受社会监视。探索建设修建工程质量社会监视机制，支持社会公众加入监视、合理表达质量诉求。各地应完善修建工程质量投诉和纠纷协调解理机制，明确工程质量投诉处置惩罚主体、受理规模、处置惩罚流程和办结时限等事项，按期向社会转达修建工程质量投诉处置惩罚情形。（住房城乡建设部、生长刷新委、市场羁系总局认真）

（四）强化催促指导。建设健全修建工程质量管理、品质提升评价指标系统，科学评价各地执行工程质量执律例则和强制性标准、落实质量责任制度、质量包管系统建设、质量监视步队建设、修建质量生长、公众知足水一律方面状态，催促指导各地切实落实修建工程质量管理各项事情步伐。（住房城乡建设部认真）

六、抓好组织实验

各地区、各相关部分要高度重视完善质量包管系统、提升修建工程品质事情，健全事情机制，细化事情步伐，突出重点使命，确保各项事情安排落到实处。强化树模引领，勉励有条件的地区起劲开展试点，形成可复制、可推广的履历。增强舆论宣传指导，起劲宣传各地的好履历、好做法，营造优异的社会气氛。

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